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甯波市皇冠体育平台區人民政府關于全面推進皇冠体育平台區居家養老服務工作的實施意見
來源:甯波市皇冠体育平台區人民政府 發布時間:2019-10-23 點擊率: 保護視力色:

(規範性文件統一編號:BFHD00-2019-0005) 

奉政發〔2019〕80號

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

爲進一步完善我區社會養老服務體系,滿足老年人不斷增長的養老服務需求,根據《甯波市居家養老服務條例》《甯波市人民政府關于貫徹落實<甯波市居家養老服務條例>的實施意見》(甬政發〔2018〕72號)和《甯波市人民政府關于甯波市居家和社區養老服務改革試點工作的實施意見》(甬政發〔2017〕69號)等精神,結合我區實際,現就全面推進我區居家養老服務工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨中央、國務院、省、市有關養老服務的方針政策和重要決策部署,按照供給側結構性改革和補齊短板的要求,通過政府政策扶持、財政資金引導、社會力量參與、市場主體運作,不斷整合居家養老服務資源,滿足廣大老年人多層次、多樣化的養老服務需求,切實增強人民群衆的獲得感和幸福感,爲加快建設“後來居上、最美最好”新皇冠体育平台打下堅實基礎。

二、工作目標

全面推進居家養老服務工作,逐步建成“以家庭爲基礎、社區爲依托、互聯網爲手段、市場爲支撐、醫養相融合”的居家養老服務體系,使居家老人能夠享受到多樣化、專業化的服務,把居家養老服務工作打造成機構養老和居家養老互通、專業化和市場化並重、政府購買和社會服務互補、醫療護理與養老服務相結合的社會化養老服務體系。

——建立完善的居家養老服務政策體系。根據國家、省市養老服務發展政策要求,結合我區實際,制定居家養老服務發展一系列政策,形成完善的政策體系;建立居家養老服務設施標准、服務標准、督評估標准等;建立居家養老服務項目清單,並不斷拓展和完善。

——建立完備的居家養老服務設施網絡。城鄉社區、住宅小區養老服務用房面積按照規定標准設置,配套設施及功能配置進一步完善;老年人學習教育活動和康複護理場所、家庭無障礙設施和適老宜居社區等建設改造有序推進、成效明顯。綜合運用現代科學技術,利用“互聯網+”手段,發展智慧養老,促進線上線下共同發展。

——建立多元參與的居家養老供給體系。鼓勵和扶持社會力量持續參與居家養老服務;支持家政服務、物業管理企業拓展服務領域,引進或培育一批品牌化、專業化、連鎖化的居家養老服務組織,逐步實現老年助餐、生活照料、康複護理、精神慰藉、文化教育等居家養老服務規範化發展。

——建立責任明確的居家養老質量監管體系。完善老年人生活能力評估和養老服務質量標准。明確行業監管和屬地管理責任,統籌協調和管理居家養老服務工作,落實政府購買服務措施,建立多主體共同參與的居家養老服務質量監督體系。

三、主要任務

(一)強化居家養老服務責任體系

1.鞏固家庭養老基礎地位。子女和其他依法負有贍養、扶養義務的人應履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉等義務,不得以放棄繼承權或者其他理由,拒絕履行贍養義務,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,與老年人分開居住的家庭成員應當經常看望老年人。加大對虐老、棄老行爲的懲處力度,並爲有需求的老年人提供法律援助。

2.全面履行政府主導責任。科學編制規劃,建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的財政投入增長機制。強化人員配備,區、鎮(街道)要配足養老服務人員力量,並落實資金保障。完善社會保障和優惠扶持政策,在有效履行基本公共服務職能的同時,吸引市場主體及社會組織參與居家養老服務,創新公建民營、民辦公助等機制,逐步使社會力量成爲居家養老服務主體。強化屬地管理職能,落實主體責任,搭建供需有效對接、資源統籌整合的居家養老服務平台。

3.強化公衆社會參與責任。提高機關企事業單位的社會責任意識和公益意識,通過提供場地或項目支持的方式積極參與居家養老服務,采取分散靈活休假的方式支持職工探視和照料老年人。健全社會參與機制,發展志願者服務組織,培育養老服務品牌,營造良好的公衆參與氛圍。

(二)完善居家養老服務設施網絡體系

1.健全居家養老服務基礎設施。落實《甯波市皇冠体育平台區養老服務設施布局專項規劃(2017—2030)》,充分整合基層各類爲老服務資源,合理布局設施功能。優化居家養老服務機構建設布局,鎮(街道)至少建設1家以上具備管理指導、功能輻射、資源配置、服務轉介、人員培訓等功能的區域性居家養老服務中心,到2020年區域性居家養老服務中心逐步轉型升級爲設置5張床位以上具備日托、中短期全托、康複護理等服務內容的老年護理照料中心,符合條件的可按相關規定申請納入長期護理保險範圍。村(社區)一般建設1個具備生活照料、醫療康複、文化娛樂、精神慰藉、法律咨詢等功能的居家養老服務站。面積較小、老年人口較少的村(社區)可通過與鄰近村(社區)共享共建;面積較大、老年人口較多的村(社區)可在居民小區、自然村設立多個服務網點,形成“一中心、一站點、多網點”的居家養老服務設施網絡。

2.保障居家養老服務用房面積。新建住宅小區按照每百戶(不足百戶,按百戶計)不少于20平方米建築面積標准配建,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;建設單位應當按照土地出讓合同等約定,及時將養老服務用房移交給鎮(街道)管理使用,不得改變用途或者擅自拆除。經批准拆除的,應當按照不少于原建築面積標准原地或者就近配置。規劃部門在審查建設項目設計方案時,應當征求民政部門的意見。已建成住宅小區按照每百戶不少于15平方米建築面積標准配建,未達到配建標准的,應當以社區爲單位,通過購置、置換、租賃、建設等方式,在三年內落實到位。老年人比較集中的社區要適當提高配建標准。

3.提升農村居家養老服務水平。從農村實際出發,建設符合農村現狀的居家養老服務設施。支持行政村、較大自然村利用農村閑置校舍、村居綜合服務用房、空置民房、農家大院等資源,設置符合農村老人實際需求的養老服務用房,因地制宜開展老年助餐、康複護理、精神慰藉、短期托養等服務。引導農村養老院與農村居家養老服務機構合作,通過開放養老機構床位及其他服務設施,實現床位共享、食堂共享、醫療設施共享以及活動場所共享的方式,真正實現家院互融。

(三)構建居家養老社會化運營體系

1.推進智慧化養老服務建設。加強養老服務信息系統建設與應用,建立集老年人基本信息和養老服務資源信息于一體,管理和服務功能兼備,區、鎮(街道)和村(社區)三級互通、數據共享的智慧養老服務平台。加強與平台運營機構合作,及時完善老年人基本信息數據庫,及時更新、准確公布各類居家養老服務機構(組織)名錄、服務項目等內容。推廣使用老年人智能化産品、健康檢測可穿戴設備等,運用互聯網、物聯網、大數據、雲計算等技術,探索線上線下相結合的養老服務新模式,爲老年人提供更加多元、精准的居家養老服務。

2.拓展居家養老社會化服務功能。全面放開居家養老服務市場,鼓勵社會力量投資興辦或以承包、租賃、委托等方式參與居家養老服務機構運營。各鎮(街道)按照先易後難、逐年推進的原則,選擇一批基礎條件較好、社會化運營意願強的居家養老服務機構優先開展社會化運營,通過社會化資源配置,實現居家養老服務機構運營效益的有效提升。起步階段,可采取部分項目外包、資金衆籌等形式推進,待項目成熟、需要服務老年人逐漸增多,可將居家養老服務設施整體委托社會機構運營,建立政府指導下的養老服務市場定價機制,對居家養老服務機構社會化運營實施整體服務監管。到2020年底,全區所有區域性居家養老服務中心、老年護理照料中心和50%以上的城鎮社區居家養老服務站實現社會化運營。

3.全面實施居家養老政府購買服務。通過政府購買服務和實施分類管理的方式,不斷滿足政策扶持對象基本服務需求:(1)要爲具有皇冠体育平台區戶籍且居住在皇冠体育平台區範圍內的60周歲(含)以上享受國家定期撫恤補助優撫對象、本人及子女獲得縣級以上見義勇爲榮譽稱號的、計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭及最低生活保障邊緣家庭,經身體評估爲重度失智失能、中度失智失能老年人提供一定時間的免費居家養老服務,其中重度失智失能老年人每人每月45小時,中度失智失能老年人每人每月30小時。(2)要爲具有皇冠体育平台區戶籍且居住在皇冠体育平台區的80周歲(含)以上居家老年人以及計劃生育特殊家庭中70周歲(含)以上居家老年人,每人每月提供3小時的免費居家養老服務。

居家養老政府購買服務與殘疾人護理補貼、低保家庭養老服務補貼不得重複享受;同時符合居家養老政府購買服務兩個條件以上的老年人,原則上按照就高原則享受。居家養老政府購買服務實施過程中,要規範政府購買居家養老服務流程,按照競爭擇優原則確定服務承接方,加強對承接方服務行爲、服務質量等方面的監督管理。

(四)探索居家養老服務長效化發展體系

1.合理設置居家養老服務項目。根據地域和老年人需求差異,設置符合城區或農村老年人實際需求的居家養老服務項目,因地制宜開展老年助餐、精神慰藉、康複護理、生活照料等服務功能。實現城區居家養老服務機構社會化運營。鼓勵興建農村互助型養老服務設施,切實解決農村獨居、孤寡、空巢、失能等老年群體的養老服務需求,滿足農村老年人家門口養老願望。

2.推進老年助餐服務按需發展。以老年人需求爲導向,探索形式多樣的助餐、配送餐模式。老年人居住較爲集中的、需求旺盛的村(社區)可單獨設立老年食堂,就餐人員少、條件不允許的也可通過設置鄰裏助餐點或與養老機構、居家養老服務中心、社會餐飲企業合作、互聯網+助餐等方式開展助餐服務。區域性居家養老服務中心和AAA級以上居家養老機構應具備老年助餐能力,鼓勵和支持社會企業參與老年食堂建設。到2020年,實現助餐配送餐服務村(社區)全覆蓋。

3.實現居家養老醫養融合發展。鼓勵居家養老服務設施與醫療衛生服務設施毗鄰而建、資源共享,支持居家養老服務機構設置醫務室、護理站等醫療護理機構,符合條件的納入醫保定點。推進居家養老服務機構與基層醫療衛生服務機構簽約合作,基層醫療衛生機構要開通預約就診綠色通道。派駐執業醫師定期巡(義)診,爲老年人提供便捷醫療和健康服務。鼓勵醫療衛生服務機構將醫療護理、康複等服務延伸至老年人家庭,通過家庭醫生簽約服務、基本公共衛生服務、城鄉居民健康體檢等工作,爲老年人提供醫養護一體化服務。探索爲失能老人設立“家庭病床”。深入推進契約式家庭醫生制服務,完善服務項目,爲老年人提供定期體檢、慢性病管理、健康指導等服務。到2020年底,實現全區所有居家養老服務機構與基層醫療衛生服務機構簽約合作。

(五)打造居家養老服務安全守護體系

1.落實老年人意外傷害保險等相關優惠政策。爲皇冠体育平台區戶籍80周歲(含)以上、計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭及最低生活保障邊緣家庭中的居家老年人購買意外傷害保險;推進居家養老服務機構政策性綜合保險投保工作。落實居家養老服務機構相關扶持政策,水電氣價格按價格權限部門規定的適用居民價格的非居民用戶的水電氣價格標准執行,對于居民價格高于非居民價格的情況,可選擇非居民價格。居家養老服務機構有線(數字)電視基本維護標准按不高于居民用戶主終端基本維護費標准的50%收取。

2.實施活動場所無障礙設施改造。加快推進已建成住宅小區的坡道、公廁、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙改造。鼓勵和支持符合條件的多層住宅加裝電梯。鼓勵老年人家庭對日常生活設施進行無障礙改造。區財政按照省市有關規定對最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭的無障礙改造給予一定的補助。應當在區域性居家養老服務中心和村(社區)居家養老服務站配置或者鼓勵社會力量提供方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具,供村(社區)內失能、半失能、高齡居家老年人借用。

(六)建設居家養老服務人才隊伍體系

1.配備居家養老服務專職人員。各居家養老服務機構要配置養老服務專職人員,原則上區域性居家養老服務中心配備不少于3名,村(社區)居家養老服務站至少配備1名,所需人員通過政府購買服務、安排公益性崗位或向社會招聘等途徑解決。對進入居家養老服務機構工作的大中專畢業生和持有相應資質證書的養老護理員,按規定享受相應的入職獎勵補助及養老護理員特殊崗位津貼等政府補助。

2.加強居家養老服務人員崗位培訓。建立健全職業化的服務隊伍培訓機制,將培訓機制與激勵機制相結合,依托專業化的社會培訓機構,引導居家養老服務從業人員積極參與培訓,鼓勵支持各類養老機構、醫療機構、企業和社會組織進村社進家庭,向居家養老服務人員及老年人家庭提供護理照料、關愛老年人等技能知識培訓,提升居家養老服務隊伍整體素質和專業技術能力。到2020年,全區從事居家養老服務工作人員培訓率達到95%。

3.擴大公益慈善組織參與服務廣度。積極培育發展爲老服務公益慈善組織,引導公益慈善組織參與養老服務。發揮總工會、婦聯、團委、殘聯、紅十字會等組織作用,開展老年人關愛幫扶活動,豐富養老服務內容。扶持發展各類爲老服務志願組織,廣泛開展養老助老志願服務活動。建立志願服務獎勵、回饋等激勵制度,探索養老志願服務積分或時間儲蓄銀行等制度,推動養老助老公益志願服務的項目化運作。

(七)強化居家養老服務監督管理體系

1.優化評估機制。建立健全居家養老服務評估制度和平台,引入專業評估機構開展老年人生活能力評估,實現失能、失智和享受政府購買服務對象的評估全覆蓋,爲居家養老服務供需對接、精准服務提供依據;探索實施居家養老服務機構等級評定第三方評估,就管理服務質量、建設水平等進行績效評價,爲實施資金補貼、確立政府購買服務項目、提高監督管理水平提供評價依據。

2.完善服務標准。貫徹落實國家、省、市或行業已公布的居家養老服務標准,建立居家養老服務信息化管理系統,通過等級評定、標准引導和信息化管理等,提高居家養老服務行業的標准化、規範化水平。

3.加強服務監管。完善居家養老服務准入、退出和責任追究等制度規範,加強對居家養老服務機構運營管理和服務質量等方面的監督管理,完善居家養老服務機構法人管理、等級評定、服務質量評估等機制。培育發展養老服務中介組織,協助開展養老服務行業評估認證、質量監管等工作。制定居家養老服務指導目錄和跟蹤監督規程,完善政府購買居家養老服務工作公開招標機制,加強居家養老服務的質量跟蹤和績效評估,確保居家養老服務精准到位。

4.注重安全管理。建立健全消防安全、衛生安全、食品安全、醫療安全、設施設備安全等制度,完善應急處置預案,加強部門協作配合,提升安全監管與應急處置能力,推動居家養老服務機構所在鎮(街道)與應急管理、市場監管、衛生健康等部門聯合檢查、聯動處置涉老安全事件,督促和指導居家養老服務機構落實安全生産主體責任。

(八)營造居家養老服務環境宜居體系

1.提升家庭照護能力。鼓勵家庭成員和老年人共同生活或就近居住,對老年人進行親情照顧。實施家庭照護人員培訓項目,幫助老年人子女、贍養人、扶養人等家庭照護人員掌握老年人護理知識和技能,提高失能失智老年人的家庭照護水平。

2.弘揚孝親敬老社會氛圍。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族敬老愛老傳統美德,增強全社會依法維護老年人合法權益的意識。相關部門和新聞媒體要利用春節、重陽節、中秋節等傳統節慶,大力弘揚孝親敬老美德,深入推進孝文化進村社、進家庭、進學校。開展“孝親敬老”先進個人、養老服務先進集體、老有所爲先進典型活動,營造全社會關心重視養老服務發展的良好氛圍。

四、工作要求和保障措施

(一)加強組織領導。貫徹落實《甯波市居家養老服務條例》,推進居家養老服務工作是我區全面改善民生、促進社會和諧、提升老年人品質的一項重要工作內容。各鎮(街道)要充分認識開展居家養老服務工作的重要性和必要性,按照全區統一部署和總體要求,認真組織實施,切實抓好落實。

(二)明確工作職責。各有關部門要密切協作配合,形成推動居家養老服務工作的整體合力。民政部門作爲業務主管部門,負責居家養老服務指導、管理和監督等工作;發改部門負責將推動居家養老服務發展納入國民經濟和社會發展規劃;財政部門要加強財政資金保障,安排專項資金預算;自然資源和規劃部門要將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,加大對區域性居家養老服務中心、老年護理照料中心、居家養老服務站等機構的土地供應保障;住建部門負責統籌規劃、配建居家養老服務設施、消防安全審批;醫保部門負責落實老年人享受長期護理保險與基本醫療保險待遇;人力和社保部門配合民政、教育部門加強養老服務人才隊伍建設;衛健部門負責推進醫養結合及護理型養老服務機構建設;應急管理、交通等部門要加強對養老服務機構的消防安全檢查,做好周邊環境的整治和管理工作;商務部門負責加強居家養老服務的市場培育;市場監管部門負責居家養老助餐配送餐服務食品安全監管;總工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯等社會團體協助開展居家養老服務工作;各鎮(街道)、村(社區)要具體落實居家養老服務各項工作任務,統籌協調各類服務機構的建設和運營。各鎮(街道)要加強養老服務管理體制機制建設,完善養老服務指導中心設置,至少配備1名專職養老工作管理人員。

(三)強化督查評估。將居家養老服務工作納入對各鎮(街道)績效考核,並定期開展專項督查。相關單位、各鎮(街道)要把推進居家養老服務工作列入年度重點工作,加強督促指導,及時總結工作經驗,完善事前、事中和事後監管體系。建立健全責任追究制度,對在居家養老公共服務活動中不履行、違法履行或不當履行職責的單位和相關人員依法依規追究責任。

(四)加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機等傳播平台,廣泛宣傳居家養老服務相關政策以及開展居家養老服務工作的重要性,使社會群體對居家養老服務工作有更直觀的認識。要創新思路積極爭取社會各界參與,動員更多的社會組織和群衆關注、參與居家養老服務工作。

本意見自2019年11月1日起施行。

甯波市皇冠体育平台區人民政府

2019年10月23日

奉政發〔2019〕80號关于全面推进皇冠体育平台区居家养老服务工作的实施意见.doc 

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